放在十幾年前，國(guó)內(nèi)有地鐵的城市沒(méi)幾個(gè)，地鐵在大家眼里還是高大上的象征地鐵。而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有*0多個(gè)城市有地鐵了。即便在一些西部經(jīng)濟(jì)落后城市，地鐵也都不再是什么稀罕東西了。

但在國(guó)內(nèi)地鐵還在繼續(xù)大量建設(shè)的同時(shí)，也需要警惕地鐵的盲目建設(shè)和過(guò)度投資地鐵。地鐵不僅投資巨大，每年運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用也不菲，如果地鐵客流量太低，反而會(huì)成為所在城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

一、寧波、南通地鐵晚*點(diǎn)后免費(fèi)乘坐

正是由于客流量太少，不少城市已經(jīng)不得不出臺(tái)各種措施來(lái)吸引人們乘坐地鐵地鐵。畢竟沒(méi)有客流，地鐵也不能停止運(yùn)營(yíng)，而且地鐵站點(diǎn)的商業(yè)店鋪損失也大。

寧波地鐵在202*年2月1*日至*月*0日期間，每天20時(shí)后及法定節(jié)假日全天，1-*號(hào)線全線免費(fèi)地鐵。免費(fèi)時(shí)段，搭乘地鐵無(wú)需購(gòu)票，無(wú)需刷卡，無(wú)需掃碼。

江蘇南通地鐵在202*年*月2*日至*月*1日期間，每日20:00后至運(yùn)營(yíng)結(jié)束期間，所有進(jìn)閘乘車(chē)的乘客可享受免費(fèi)乘坐地鐵，不限里程、不限次數(shù)，出站時(shí)無(wú)需支付乘車(chē)費(fèi)用地鐵。

而福州地鐵此前在2022年12月10日至202*年2月2*日期間，所有節(jié)假日和周末（共計(jì)2*天），所有地鐵及部分公交市民均可免費(fèi)乘坐地鐵。

寧波、南通、福州GDP都超過(guò)萬(wàn)億，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠前的城市，寧波還是人口近千萬(wàn)的副省級(jí)城市，其他城市地鐵的運(yùn)營(yíng)情況就可想而知了地鐵。

這些年國(guó)內(nèi)很多城市都大規(guī)模修建地鐵，難免存在過(guò)度投資、資源浪費(fèi)的情況，以后可能會(huì)出現(xiàn)地鐵客流量太少，有地鐵也運(yùn)營(yíng)不起的情況地鐵。

二、國(guó)內(nèi)地鐵公司基本都是虧損經(jīng)營(yíng)地鐵，靠財(cái)政補(bǔ)貼生存

地鐵建設(shè)費(fèi)用十分昂貴，全國(guó)平均一公里的造價(jià)在*.*-7.*億之間，是高鐵造價(jià)的兩倍以上地鐵。

以南通地鐵為例，南通地鐵1號(hào)線于2017年2月1*日開(kāi)工建設(shè)，線路全長(zhǎng)*9.1*2km，共設(shè)2*座車(chē)站，總投資272億元，是南通城市建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多的基礎(chǔ)設(shè)施工程地鐵。計(jì)算下來(lái)，南通地鐵每公里投資高達(dá)*.9*億元。

運(yùn)營(yíng)方面，絕大部分地鐵公司都依賴巨額的政府補(bǔ)貼地鐵。比如2021年，北京市補(bǔ)貼地鐵公司21*億，蘇州市補(bǔ)貼地鐵公司71億，青島市補(bǔ)貼地鐵公司*7億，成都市補(bǔ)貼地鐵公司*0億。

目前國(guó)內(nèi)開(kāi)通地鐵的*1個(gè)城市，扣除政府的補(bǔ)貼后，只有深圳、武漢、南昌、濟(jì)南、廣州五個(gè)城市能實(shí)現(xiàn)盈利地鐵。

而僅有的這幾家能夠盈利的地鐵公司，也都不是靠地鐵運(yùn)營(yíng)賺錢(qián)的地鐵。以深圳地鐵為例，深圳地鐵之所以賺錢(qián)，靠的不是地鐵票收入，而是房地產(chǎn)收入。

深圳地鐵有70%的營(yíng)收來(lái)自房地產(chǎn)，深圳地鐵在地下有購(gòu)物商場(chǎng)，地上有物業(yè)，是一家事實(shí)上的商業(yè)地產(chǎn)公司，地鐵運(yùn)營(yíng)收入*9.1*億，還不到總收入的四分之一地鐵。

三、過(guò)度投資的地鐵可能成為城市的負(fù)擔(dān)

地鐵建設(shè)對(duì)提升所在城市公共交通供給質(zhì)量和效率、緩解城市交通擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局、改善城市環(huán)境確實(shí)起到了重要作用地鐵。但部分城市把地鐵當(dāng)成面子工程，過(guò)度舉債修建地鐵，也會(huì)成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

對(duì)于建設(shè)地鐵的標(biāo)準(zhǔn)，200*年發(fā)改委要求申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入不低于100億元、地區(qū)生產(chǎn)總值不低于1000億元地鐵。

201*年國(guó)家發(fā)改委上調(diào)了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，GDP需要*000億以上，財(cái)政收入需要*00億以上，市區(qū)人口需要*00萬(wàn)以上，財(cái)政狀況良好，同時(shí)滿足四個(gè)條件方能申報(bào)地鐵。

此后，又要求短期客流量不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)*萬(wàn)人次以上，才能修建地鐵。

發(fā)改委的要求不僅基本斷了還沒(méi)修地鐵城市的念想，而且在已有地鐵城市新增地鐵批復(fù)上也嚴(yán)格了很多地鐵。比如杭州地鐵四期，獲得發(fā)改委批復(fù)的版本相比報(bào)批公示版本，縮減了91.9公里，和第一版的299.*公里相比，更是縮減了1**.9公里，相當(dāng)于被砍了將近一半。

之所以現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始嚴(yán)控新增地鐵建設(shè)，也是為了防止地鐵過(guò)度建設(shè)成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，拖累地方財(cái)政地鐵。這方面的原因有幾點(diǎn)：

1 中國(guó)城市化基本結(jié)束地鐵。大部分城市人口不但不會(huì)再像過(guò)去那么高速增長(zhǎng)，而且還會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

2022年中國(guó)人口減少**萬(wàn)，是我國(guó)人口總量首次下降地鐵。人口負(fù)增長(zhǎng)的情況下，地鐵等基建項(xiàng)目就要避免由于利用效率太低，造成浪費(fèi)。

2、城市攤大餅的建設(shè)，并不科學(xué)，也沒(méi)有可持續(xù)性地鐵。過(guò)去很多地鐵線路是地方政府為了建設(shè)新城新區(qū)而規(guī)劃的。

這導(dǎo)致地鐵線路很長(zhǎng)，投資巨大，但地鐵人流量密度低，運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重地鐵。地鐵本來(lái)就是應(yīng)該建在人口密集的市中心的，一旦新城新區(qū)人口導(dǎo)入不理想，地鐵運(yùn)營(yíng)就會(huì)給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。

*、以往各城市大修地鐵有很大的動(dòng)力來(lái)自于賣(mài)地地鐵。雖然修建地鐵投資大，但因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)火爆，地鐵修好，沿線的土地價(jià)格及商業(yè)價(jià)值都能大幅上漲，靠賣(mài)地收入能補(bǔ)償?shù)罔F投入。

房地產(chǎn)的黃金時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，以后地鐵的價(jià)值將回歸本源，地鐵運(yùn)營(yíng)能否盈利將成為修建地鐵的首要考量地鐵。

上林院：楊飛，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高校教師，深度觀察產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與財(cái)經(jīng)事件地鐵。