每個(gè)商品房工程都應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，整理一套合格的建設(shè)工程檔案向城建檔案館移交紙質(zhì)檔案盒。

　　天津市城建檔案館（以下簡(jiǎn)稱檔案館）依法對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收，接收，保管和組織利用向社會(huì)開(kāi)放紙質(zhì)檔案盒。

　　商品房業(yè)主在買房時(shí)就花錢(qián)購(gòu)買了商品房工程檔案的知情權(quán)，業(yè)主是所購(gòu)商品房工程檔案的合法利用人紙質(zhì)檔案盒。

　　商品房業(yè)主可憑商品房權(quán)屬證明去檔案館查閱相關(guān)工程檔案，可以看到商品房工程全套《竣工圖》，了解你的房子是否按圖施工；可以看到工程準(zhǔn)備階段文件，了解該項(xiàng)目是否手續(xù)完備和建設(shè)程序合法；可以看到監(jiān)理文件，了解該項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)及各施工驗(yàn)收階段是否有監(jiān)理的參與負(fù)責(zé)；可以看到施工過(guò)程中的檔案文件，了解圖紙變更是否有記錄，施工材料是否經(jīng)過(guò)檢測(cè)驗(yàn)收，各分部工程質(zhì)量驗(yàn)收，隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收是否達(dá)標(biāo)符合規(guī)范等；可以看到工程驗(yàn)收文件，了解工程竣工驗(yàn)收是否合法規(guī)范，了解項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)各項(xiàng)法定驗(yàn)收并全部合格，了解項(xiàng)目是否通過(guò)竣工驗(yàn)收備案等紙質(zhì)檔案盒。

　　檔案館根據(jù)業(yè)主需要免費(fèi)為你打印所需圖紙文件并加蓋印章證明其合法來(lái)源紙質(zhì)檔案盒。業(yè)主查閱工程檔案是了解自己房子全面情況的唯一簡(jiǎn)捷途徑，是業(yè)主維權(quán)訴訟取證必經(jīng)之路。

　　本人有兩次購(gòu)房經(jīng)歷，數(shù)十次去檔案館查閱所購(gòu)房子工程檔案，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)及兩個(gè)版本的《天津市建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)程》，發(fā)現(xiàn)天津市商品房工程檔案管理十分混亂紙質(zhì)檔案盒。

　　《天津市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（市政府令第*號(hào)）

　　第四條 市規(guī)劃和國(guó)土資源局在市檔案局的監(jiān)督和指導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市城建檔案的管理工作，并由市城市建設(shè)檔案管理處負(fù)責(zé)城建檔案的日常管理工作，城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)城建檔案的接收、收集、整理、保管和開(kāi)發(fā)利用工作紙質(zhì)檔案盒。

　　本人認(rèn)為天津市商品房工程檔案管理混亂的主要原因是天津市規(guī)劃局沒(méi)有依法履行職責(zé)，城建檔案管理監(jiān)管不到位和天津市建設(shè)工程檔案管理處（城建檔案館）在檔案的驗(yàn)收接收和發(fā)證等具體行政管理工作中違法違規(guī)和行政不作為造成的紙質(zhì)檔案盒。

　　本人曾于201*年12月*1日向天津市規(guī)劃局發(fā)出《舉報(bào)工程檔案違規(guī)致天津市規(guī)劃局的信》，反映我市商品房工程檔案管理混亂的問(wèn)題，希望引起重視加強(qiáng)監(jiān)管，以改變我市商品房工程檔案管理混亂狀況紙質(zhì)檔案盒。

　　本人收到檔案館寄來(lái)的回復(fù)函，稱他們收到規(guī)劃局轉(zhuǎn)給的舉報(bào)信，說(shuō)不存在舉報(bào)信中說(shuō)商品房檔案管理有違法違規(guī)問(wèn)題紙質(zhì)檔案盒。

　　本人認(rèn)為天津市規(guī)劃局和檔案館不承認(rèn)他們自身工作中存在的問(wèn)題是商品房工程檔案管理混亂的主要原因，現(xiàn)就我市商品房檔案管理現(xiàn)狀予以剖析紙質(zhì)檔案盒。

　　紙質(zhì)檔案盒我市商品房工程檔案管理混亂的主要表現(xiàn)是：

　　1檔案館拒絕接收多層樓（小磚樓）商品房工程檔案，造成全市五成以上商品房項(xiàng)目的工程檔案文件的永久性的滅失，給社會(huì)給業(yè)主帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失紙質(zhì)檔案盒。

　　本人去檔案館查閱水木天成翠楊園工程檔案，他們說(shuō)館內(nèi)沒(méi)存該工程檔案，說(shuō)我們不接收這類（小磚樓即多層樓）商品房工程紙質(zhì)檔案文件紙質(zhì)檔案盒。

　　檔案館對(duì)小磚樓商品房工程檔案零接收零保管的做法是違法違規(guī)的紙質(zhì)檔案盒。

　　天津市規(guī)劃局文件《天津市城市建設(shè)檔案移交管理辦法》第六條第（三）款明確指出 “工程類檔案移交的具體內(nèi)容和整理立卷符合《天津市建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)程》(DB 29/T-**-200* )的規(guī)定紙質(zhì)檔案盒。”該規(guī)程附錄A《建設(shè)工程文件歸檔范圍》明確要求“商品房工程檔案應(yīng)有117個(gè)（方面）文件由檔案館接收保管并向業(yè)主開(kāi)放。”

　　檔案館對(duì)小磚樓商品房工程檔案零接收零保管的做法不僅侵犯業(yè)主的知情權(quán)，還給社會(huì)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失紙質(zhì)檔案盒。

　　我市商品房開(kāi)發(fā)有近三十年的歷史，前二十幾年蓋的都是小磚樓（六七層），估計(jì)這些商品房項(xiàng)目得數(shù)得占總數(shù)的一多半紙質(zhì)檔案盒。檔案館不接收這類項(xiàng)目檔案文件，就是說(shuō)有占總數(shù)五成以上的商品房業(yè)主就永遠(yuǎn)看不到他們商品房工程的檔案文件，業(yè)主在買房時(shí)就交錢(qián)買到的商品房檔案文件的知情權(quán)就永遠(yuǎn)不能兌現(xiàn)。檔案館拒收的檔案文件滯留在開(kāi)發(fā)商手里，隨著開(kāi)發(fā)商的合并，撤銷變更等，這些檔案文件就成為廢紙，就會(huì)永久性的滅失。

　　檔案館盛商品房檔案文件的檔案盒封面標(biāo)有“保密級(jí)別—機(jī)密”“保管年限—永久”紙質(zhì)檔案盒，這充分證明工程檔案文件的重要，這么重要的文件怎么能違法的其流散在檔案館以外，怎能讓其滅失呢？

　　2.檔案館不按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收接收，造成檔案館接收保管的商品房項(xiàng)目工程檔案文件數(shù)量不足法定標(biāo)準(zhǔn)的一半，不僅影響業(yè)主不能看到另一半的檔案文件，還致使占一半的檔案文件的滅失，給社會(huì)給業(yè)主帶來(lái)無(wú)法挽回的損失紙質(zhì)檔案盒。

　　《天津市城市建設(shè)檔案移交管理辦法》第六條 第（三）款 工程類檔案移交的具體內(nèi)容和整理立卷符合《天津市建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)程》（編號(hào)B/T29-**-2011））（2012年*月1日?qǐng)?zhí)行）的規(guī)定紙質(zhì)檔案盒。

　　該規(guī)程附錄B《建筑工程文件歸檔內(nèi)容》明確要求含1*層及以上商品房項(xiàng)目應(yīng)有10*個(gè)（方面）檔案文件由城建檔案館接收保管紙質(zhì)檔案盒。

　　201*年本人十多次去城建檔案館查閱淮盛園保障性商品房工程檔案，只看到**個(gè)文件，僅占標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定接收保管文件數(shù)量的一半紙質(zhì)檔案盒。

　　這充分說(shuō)明檔案館在驗(yàn)收接收檔案時(shí)沒(méi)有堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)操作紙質(zhì)檔案盒。檔案館違規(guī)行為讓業(yè)主看不到另一半檔案文件，特別是看不到那些法規(guī)強(qiáng)制性驗(yàn)收的檔案文件。

　　檔案館的不作為造成一半以上的檔案文件滯留在開(kāi)發(fā)商的手里，造成這些文件的永久的滅失紙質(zhì)檔案盒。

　　現(xiàn)在中央政府和建設(shè)部都強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行終生負(fù)責(zé)，終生追究制度，代表政府履行商品房工程檔案文件接收保管的職能部門(mén)零存放或少存放工程檔案文件，去哪里終生追究，終身負(fù)責(zé)豈能施行紙質(zhì)檔案盒。

　　*檔案館違規(guī)的給零接收或驗(yàn)收接收檔案文件不足一半的不合格項(xiàng)目濫發(fā)《檔案預(yù)驗(yàn)收證明》，為違規(guī)項(xiàng)目開(kāi)綠燈紙質(zhì)檔案盒。

　　《天津市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定“建設(shè)單位在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前*0日內(nèi)，應(yīng)提請(qǐng)市城市建設(shè)檔案管理處對(duì)已形成的建設(shè)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收紙質(zhì)檔案盒。工程檔案預(yù)驗(yàn)收合格后，市城市建設(shè)檔案管理處應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)出具工程檔案預(yù)驗(yàn)收證明，建設(shè)單位持工程檔案預(yù)驗(yàn)收證明向市或區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收”。

　　以上法規(guī)明確規(guī)定預(yù)驗(yàn)收合格才能發(fā)給預(yù)驗(yàn)收證明，憑預(yù)驗(yàn)收證明才能進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收紙質(zhì)檔案盒。

　　檔案館對(duì)“水木天成翠楊園”項(xiàng)目檔案是零接收零保管，它的預(yù)驗(yàn)收是虛假的是絕對(duì)不合格的，但該項(xiàng)目卻在竣工驗(yàn)收201*年*月*0日后9個(gè)月的2017年2月2*日領(lǐng)到《檔案預(yù)驗(yàn)收證明》紙質(zhì)檔案盒。

　　本人對(duì)淮盛園工程存檔文件與《天津市建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)程》（建筑工程文件歸檔內(nèi)容）比對(duì)表發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在預(yù)驗(yàn)收階段應(yīng)形成檔案文件7*個(gè)，檔案館實(shí)際接收保管該階段文件只有*7個(gè)，接收保管該階段文件個(gè)數(shù)不足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定該階段文件數(shù)量的一半 ，這樣的檔案預(yù)驗(yàn)收怎能合格呢？預(yù)驗(yàn)收不合格卻于201*年12月2*日核發(fā)《檔案預(yù)驗(yàn)收證明》紙質(zhì)檔案盒。

　　檔案館違反驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)濫發(fā)預(yù)驗(yàn)收證明的做法是違法的，其違法行為不僅造成檔案文件移交接收不達(dá)標(biāo)，還給檔案違規(guī)項(xiàng)目大開(kāi)綠燈，讓違規(guī)項(xiàng)目一路是暢通無(wú)阻紙質(zhì)檔案盒。

　　*檔案館濫發(fā)預(yù)驗(yàn)收證明的違規(guī)做法為商品房項(xiàng)目違反法定驗(yàn)收程序保駕護(hù)航，給建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管埋下禍根紙質(zhì)檔案盒。

　　《天津市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第九條規(guī)定不僅明確“經(jīng)預(yù)驗(yàn)收合格發(fā)給預(yù)驗(yàn)收證明”，還規(guī)定“預(yù)驗(yàn)收應(yīng)在竣工驗(yàn)收之前完成”和“憑預(yù)驗(yàn)收證明進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收”紙質(zhì)檔案盒。

　　建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》（ 建建[2000]1*2號(hào) ）第五條規(guī)定“工程符合下列要求方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：（九）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查，并出具認(rèn)可文件”紙質(zhì)檔案盒。

　　綜合上述法規(guī)說(shuō)明紙質(zhì)檔案盒，商品房建設(shè)項(xiàng)目法定驗(yàn)收程序是1-2-*即：

　　1領(lǐng)取檔案預(yù)驗(yàn)收證明；

　　2憑預(yù)驗(yàn)收證明進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收；

　　*規(guī)劃驗(yàn)收合格才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收紙質(zhì)檔案盒。

　　水木天成翠楊園項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間為201*年*月*0日紙質(zhì)檔案盒，

　　規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)間為200*年*月2*日紙質(zhì)檔案盒，

　　領(lǐng)到《檔案預(yù)驗(yàn)收證明》時(shí)間為2017年2月2*日紙質(zhì)檔案盒，

　　該項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收順序是*-2-1，是嚴(yán)重違規(guī)的紙質(zhì)檔案盒。

　　淮盛園工程竣工驗(yàn)收時(shí)間是201*年11月2*日；

　　淮盛園工程取得《檔案預(yù)驗(yàn)收證明》時(shí)間是201*年12月2*日；

　　淮盛園工程規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)間是201*年12月2*日紙質(zhì)檔案盒。

　　淮盛園項(xiàng)目驗(yàn)收順序是*-1-2，是違反法定驗(yàn)收程序的紙質(zhì)檔案盒。

　　檔案館在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收201*年11月2*日之后一個(gè)月201*年12月2*日再核發(fā)《檔案預(yù)驗(yàn)收證明》的違法做法帶來(lái)一系列的惡果紙質(zhì)檔案盒。

　　該項(xiàng)目已經(jīng)竣工驗(yàn)收一個(gè)月，應(yīng)該按照《天津市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第九條 關(guān)于“建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送檔案紙質(zhì)檔案盒。建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格后，由市城市建設(shè)檔案管理處發(fā)給《天津市建設(shè)工程檔案驗(yàn)收認(rèn)可證》” 規(guī)定，要求建設(shè)單位報(bào)送全套檔案，按照檔案認(rèn)可證的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

　　由于檔案館違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收接收檔案，特別是在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后違規(guī)核發(fā)檔案預(yù)驗(yàn)收證明，給該項(xiàng)目創(chuàng)造“拒絕報(bào)送全套合格檔案”和“拒絕申報(bào)領(lǐng)取檔案認(rèn)可證”的違規(guī)機(jī)會(huì)，致使檔案館接收保管該項(xiàng)目工程檔案定格在法規(guī)規(guī)定的一半紙質(zhì)檔案盒。

　　*天津市規(guī)劃局不依法履行法定職責(zé)，行政執(zhí)法不到位，致使大多數(shù)商品房項(xiàng)目不在法定時(shí)間報(bào)送全套合格檔案，致使檔案館現(xiàn)存商品房工程檔案文件數(shù)量大多數(shù)不合格紙質(zhì)檔案盒。

　　《天津市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定“建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后紙質(zhì)檔案盒，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送檔案”

　　第二十條規(guī)定“建設(shè)單位未按規(guī)定期限和范圍向城市建設(shè)檔案館移交建設(shè)工程檔案的，由市規(guī)劃和國(guó)土資源局責(zé)令限期改正，并依法處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額*%以上10%以下的罰款”紙質(zhì)檔案盒。

　　事實(shí)說(shuō)明檔案館對(duì)水木天成翠楊園項(xiàng)目工程檔案是零保管，不存在報(bào)送合格檔案問(wèn)題；檔案館保管淮盛園項(xiàng)目檔案文件僅為標(biāo)準(zhǔn)的一半事實(shí)也說(shuō)明該項(xiàng)目未向檔案館報(bào)送全套合格的檔案紙質(zhì)檔案盒。

　　事實(shí)還說(shuō)明天津市規(guī)劃局對(duì)以上違規(guī)項(xiàng)目本既不限期整改又不給以處罰，規(guī)劃局涉嫌不依法履行法定職責(zé)，涉嫌行政不作為紙質(zhì)檔案盒。

　　本人曾于去年11月就市規(guī)劃局不依法履行職責(zé)，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目既不限期整改也不予處罰問(wèn)題向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令市規(guī)劃局對(duì)違規(guī)項(xiàng)目給以限期整改或處罰紙質(zhì)檔案盒。規(guī)劃局在答辯中說(shuō) 沒(méi)有收到原告的舉報(bào)，就是說(shuō)沒(méi)有收到舉報(bào)就不去執(zhí)法。去年12月本人向規(guī)劃局寄出舉報(bào)信，他們收到后仍不作處理，這都充分說(shuō)明市規(guī)劃局完全喪失工程檔案管理的監(jiān)管和完全的行政不作為。

　　*天津市多數(shù)商品房項(xiàng)目不辦理《天津市建設(shè)工程檔案驗(yàn)收認(rèn)可證》,用預(yù)驗(yàn)收證明辦理“竣工驗(yàn)收備案”，建設(shè)行政監(jiān)管部門(mén)違法的為違規(guī)項(xiàng)目放行紙質(zhì)檔案盒。

　　《天津市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定“建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送檔案紙質(zhì)檔案盒。建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格后，由市城市建設(shè)檔案管理處發(fā)給《天津市建設(shè)工程檔案驗(yàn)收認(rèn)可證》。未取得《天津市建設(shè)工程檔案驗(yàn)收認(rèn)可證》的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案。

　　水木天成翠楊園工程是用2007年2月2*日核發(fā)的《檔案預(yù)驗(yàn)收證明》（津城檔預(yù)驗(yàn)字[2007]第00*1號(hào)）于2007年*月29日辦理竣工驗(yàn)收備案紙質(zhì)檔案盒。

　　淮盛園工程沒(méi)有在法定時(shí)間報(bào)送合格檔案，沒(méi)有領(lǐng)取《天津市建設(shè)工程檔案驗(yàn)收認(rèn)可證》，是用201*年12月2*日領(lǐng)取的《天津市建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收證明》（津城檔預(yù)驗(yàn)字[201*]第*72號(hào)）于201*年12月2*日辦理竣工驗(yàn)收備案紙質(zhì)檔案盒。

　　這充分說(shuō)明大多數(shù)商品房項(xiàng)目都不再申領(lǐng)檔案認(rèn)可證，都在用檔案預(yù)驗(yàn)收證明辦理竣工驗(yàn)收備案，這種做法是違法違規(guī)的，建委竣工驗(yàn)收備案機(jī)構(gòu)對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任紙質(zhì)檔案盒。

　　以上就水木天成翠楊園和淮盛園兩個(gè)商品房項(xiàng)目工程檔案的驗(yàn)收、接收、核發(fā)預(yù)驗(yàn)收證明、報(bào)送合格檔案、申領(lǐng)檔案認(rèn)可證及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案等全過(guò)程的違法違規(guī)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，這充分證明商品房檔案管理是全過(guò)程全方位的違法違規(guī)的混亂紙質(zhì)檔案盒。

　　檔案管理的核心是檔案文件紙質(zhì)檔案盒，通過(guò)這兩個(gè)項(xiàng)目檔案文件接收保管的現(xiàn)狀看，占商品房項(xiàng)目總數(shù)五成的小磚樓工程檔案文件是零接收零保管，那占商品房項(xiàng)目總數(shù)五成的高層樓檔案文件是減半接收保管，這充分證明我市商品房檔案管理混亂的普遍性及混亂程度的嚴(yán)重性！

　　為提示天津市規(guī)劃局加強(qiáng)商品房工程檔案管理的監(jiān)管，改變我市商品房工程檔案管理混亂局面，本人不僅于去年12月向市規(guī)劃局進(jìn)行舉報(bào)，又于*月12日以市規(guī)劃局為被告，以市城建檔案管理處（檔案館）為第三人，以“請(qǐng)求法院判令被告對(duì)商品房工程檔案管理混亂，提請(qǐng)貴局提升工程檔案管理水平的舉報(bào)不直接核查處理不直接回復(fù)的做法違法、違規(guī)和行政不作為＂為訴訟請(qǐng)求；以“請(qǐng)求判令被告對(duì)淮盛園工程檔案的接收發(fā)證行政行為為違法，請(qǐng)求調(diào)查處理的舉報(bào)不直接核查處理不回復(fù)的做法違法違規(guī)和行政不作為＂為訴訟請(qǐng)求，向和平區(qū)人民法院提起行政訴訟，法院受理這兩個(gè)案子并于*月20日同時(shí)開(kāi)庭審理這兩個(gè)案子紙質(zhì)檔案盒。