如何規(guī)范招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的行為，實現(xiàn)招投標(biāo)市場的有序競爭，是目前亟待解決的一個課題展架有幾種表現(xiàn)形式。招標(biāo)人在招標(biāo)活動中違規(guī)行為表現(xiàn)主要有以下幾種：

　?。ㄒ唬┮?guī)避招標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，《政府采購法》第二十八條規(guī)定：采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購展架有幾種表現(xiàn)形式。實際操作中，想規(guī)避招標(biāo)的招標(biāo)人出于各種目的，想方設(shè)法鉆法律法規(guī)和政策的空子，采取各種手段，使項目達(dá)不到強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模要求，從而實現(xiàn)直接發(fā)包的目的。主要表現(xiàn)形式有：一是肢解項目。建設(shè)單位將項目肢解為各種子項，各子項的造價或預(yù)算低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如：將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂；將信息化建設(shè)項目肢解為一個個單個設(shè)備及軟件系統(tǒng)采購。二是項目變更、調(diào)整。如：建設(shè)單位先將工程總造價降低到招標(biāo)限額以下，直接發(fā)包確定施工單位后，再進(jìn)行項目調(diào)整，最后按實結(jié)算，工程結(jié)算造價往往大大超過招標(biāo)限額。三是簽訂小額合同。招標(biāo)人與施工方簽訂合同的合同額達(dá)不到招標(biāo)規(guī)模，然后通過不斷續(xù)簽合同以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。在現(xiàn)實中還有一些招標(biāo)人借政府重點項目、開發(fā)區(qū)項目、招商引資項目、形象工程之名，不招標(biāo)而直接確定承包商。

　　（二）將項目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)展架有幾種表現(xiàn)形式?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》分別對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和政府采購代理機(jī)構(gòu)代理項目的范圍和規(guī)模作了明確規(guī)定，《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第五條第三款規(guī)定，乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第六條第二款規(guī)定，乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項政府采購項目預(yù)算金額在一千萬元人民幣以下的政府采購項目。但有的招標(biāo)人出于各種目的規(guī)避規(guī)定，如：某市政道路建設(shè)工程，總投資超過2億元，招標(biāo)人將該項目劃分為若干個標(biāo)段分別招標(biāo)，每個標(biāo)段造價在3000-4000萬元左右，將其中幾個標(biāo)段委托給某乙級工程代理機(jī)構(gòu)代理；某政府采購網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項目，總預(yù)算超過2000萬元，招標(biāo)人采取招標(biāo)單價的方式，將項目委托給某乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)，最終中標(biāo)價只有幾百元，但該項目實際合同金額在千萬元以上。

　?。ㄈ┻`規(guī)自行招標(biāo)

　　招投標(biāo)工作是一項專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，必須由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有一定的專業(yè)知識的人員才能勝任展架有幾種表現(xiàn)形式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令2003年第5號）第四條對招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)條件作了更加詳細(xì)的規(guī)定?！墩少彿ā返谑藯l也規(guī)定，納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購代理機(jī)構(gòu)采購。在實踐中，一些不具備自行組織招標(biāo)能力的招標(biāo)人以各種借口不愿委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)而自行組織招標(biāo)，由于缺乏招投標(biāo)專業(yè)知識，往往導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　?。ㄋ模┡懦?、差別對待或歧視對待潛在投標(biāo)人

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　　（五）合同簽訂不規(guī)范

　　中標(biāo)通知書發(fā)放后，招標(biāo)人和中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)結(jié)果依法簽訂合同是雙方的權(quán)利和義務(wù)展架有幾種表現(xiàn)形式。但有時招標(biāo)人和中標(biāo)人相互勾結(jié)，以各種原因為由，由中標(biāo)人出具一份所謂的授權(quán)書，將“中標(biāo)結(jié)果”轉(zhuǎn)讓給其他法人組織或個人，由被轉(zhuǎn)讓人和招標(biāo)人簽訂合同，這實質(zhì)上是更改招標(biāo)結(jié)果的違法行為，反映招標(biāo)成果的中標(biāo)通知書則變成了一張廢紙。

　　簽訂合同不規(guī)范還表現(xiàn)在一旦不是招標(biāo)人自己中意的單位中標(biāo)，就故意刁難、拖延時間不簽訂合同，或商談背離中標(biāo)人意愿的條件，迫使中標(biāo)人退出或強(qiáng)行讓中標(biāo)人與其指定的承包商簽訂協(xié)議，讓出所中標(biāo)的某一部分或全部展架有幾種表現(xiàn)形式。還有的招標(biāo)人在簽訂合同時，在履約保證金之外還強(qiáng)迫中標(biāo)人交納高額的所謂“誠信保證金”。

　　以上是一些目前在招投標(biāo)活動中招標(biāo)人發(fā)生的較典型的不規(guī)范情形，實際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，比如：在開標(biāo)前，對有可能參與評標(biāo)的專家打招呼，評標(biāo)過程中誘導(dǎo)甚至干預(yù)評委評標(biāo)，無故中斷招標(biāo)活動，不確定中標(biāo)人，拖欠合同款、標(biāo)后監(jiān)管中對掛靠現(xiàn)象視而不見等等展架有幾種表現(xiàn)形式。