作者：林毅夫，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)和田。本文為林毅夫參事202*年2月12日在和田行署座談會(huì)上的講話。

「林毅夫：為中國(guó)式現(xiàn)代化

開創(chuàng)共同富裕民族團(tuán)結(jié)的新典范」

一、連續(xù)八年到和田調(diào)研的緣由以及和田取得的成績(jī)

大家好，過(guò)去八年國(guó)務(wù)院參事室每年組團(tuán)到和田來(lái)調(diào)研， 這在參事室是史無(wú)前例的和田。和過(guò)去比，這次來(lái)心情特別好。

八年前我們所以到和田來(lái)調(diào)研，是應(yīng)新疆辦主任杜鷹的邀請(qǐng)，原因是和田是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)最艱難的地方，七縣一市連片貧困，人均GDP在全國(guó)***個(gè)地市中最低，不及全國(guó)平均數(shù)的1/*，比越南、柬埔寨等發(fā)展中國(guó)家還低和田。為什么最窮？是老百姓不想富？還是地方領(lǐng)導(dǎo)不想把和田經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)？顯然都不是。和田人均耕地只有0.*畝，和人多地少的浙江、福建、廣東相同，但是地處我國(guó)西陲，南抵吉印通山，北臨塔克拉瑪干大沙漠，交通基礎(chǔ)設(shè)施差，是全國(guó)最為閉塞的地方，遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。在這個(gè)地方怎樣實(shí)現(xiàn)總書記脫貧攻堅(jiān)一個(gè)不能落的目標(biāo)？這是八年前我們來(lái)調(diào)研的動(dòng)機(jī)之一，也是我們需要解決的第一個(gè)難題。同時(shí)，八年前和田出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是和田以及新疆維持穩(wěn)定的關(guān)鍵，事關(guān)我國(guó)安全和發(fā)展的全局性問(wèn)題，這也是我們來(lái)調(diào)研想破解的第二個(gè)難題。

我們很高興看到，在總書記的治疆方略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的指引下，經(jīng)過(guò)新疆自治區(qū)、和田行署各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)口支援的各個(gè)省區(qū)以及和田各族人民的共同努力，和田打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，而且是漂亮的一仗和田。2019年全國(guó)政協(xié)主席汪洋把第七次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議放在和田召開，就是對(duì)和田成績(jī)的肯定，2021年在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，有10*位優(yōu)秀縣委書記得到表彰，新疆有*位，和田有兩位在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)而得到表彰。同時(shí)，從民族團(tuán)結(jié)來(lái)看，也有顯著的變化。201*年第一次來(lái)和田的時(shí)候，我們下到鄉(xiāng)里去調(diào)研要兩位全副武裝的警察陪同，鄉(xiāng)親們臉上沒(méi)有什么表情，回答問(wèn)題基本上就是背誦標(biāo)準(zhǔn)答案，這次我們?nèi)フ{(diào)查，鄉(xiāng)親們表現(xiàn)出發(fā)自肺腑的喜悅之情，這是以往看不到的情況。我個(gè)人和調(diào)研組所有成員都深有感受，對(duì)各位在工作上取得的成績(jī)表示祝賀，也表示敬意。

二、以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)化解和田的兩大難題

八年前參事室來(lái)和田調(diào)研所要解決的脫貧攻堅(jiān)和民族團(tuán)結(jié)兩個(gè)問(wèn)題是中央、自治區(qū)以及和田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在思考的問(wèn)題和田。作為國(guó)務(wù)院的參事，考察后提出的建議是以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為抓手，來(lái)創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。當(dāng)時(shí)和田的產(chǎn)業(yè)基本上都是農(nóng)業(yè)，城市里有一點(diǎn)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)非常的少，當(dāng)時(shí)只有一個(gè)艾德萊絲廠、一個(gè)地毯廠以及一個(gè)維藥生產(chǎn)企業(yè)，各雇傭幾十個(gè)工人，除此之外，還有招商引資來(lái)的一個(gè)襪廠也是雇傭幾十人，其他就是一些小的民族手工藝品廠、修理廠，這基本就是當(dāng)時(shí)全部的制造業(yè)。當(dāng)時(shí)和田地區(qū)2*0萬(wàn)人，有*0多萬(wàn)年輕勞動(dòng)力缺乏城里的就業(yè)機(jī)會(huì)，學(xué)校畢業(yè)后只能留在農(nóng)村。和田年均降水量只有**毫米，年均增發(fā)量2**0毫米，缺水、可耕地少，農(nóng)民又不能種鴉片，怎么能致富？這是當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)。

在現(xiàn)代化、工業(yè)化之前，任何國(guó)家和地區(qū)，包括西歐和北美，用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看都很貧窮，那時(shí)人口都主要居住在農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)為生和田。要解決貧困問(wèn)題，一定要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，這是必然的規(guī)律，在缺地、缺水的和田更是如此。那么轉(zhuǎn)移到什么地方呢？有些人說(shuō)可以轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，比如印度在上世紀(jì)*0年代走的就是試圖跳過(guò)制造業(yè)的發(fā)展階段直接進(jìn)入到服務(wù)業(yè)的道路，國(guó)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾經(jīng)有一段時(shí)間認(rèn)為這是現(xiàn)代化的新途徑。可是對(duì)中印之間進(jìn)行比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這條道路并非明智之選。197*年時(shí)，印度人均GDP比我國(guó)高*0%，之后印度主要依靠服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們國(guó)家當(dāng)時(shí)有*1%的人口生活在農(nóng)村，以農(nóng)為業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)入到制造業(yè)，再慢慢發(fā)展服務(wù)業(yè)。國(guó)際學(xué)界曾經(jīng)盛行的觀點(diǎn)認(rèn)為印度的道路比中國(guó)好，可是經(jīng)過(guò)*0年的實(shí)踐，印度從197*年的人均GDP比我們高*0%，到今天印度的人均GDP只有我們的20%。所以八年前針對(duì)和田的兩個(gè)問(wèn)題，我們提出的建議是抓住東部工資上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外移，以及新疆作為一帶一路的樞紐，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，連接了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，使得新疆從內(nèi)陸變成前沿的機(jī)遇，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，以提高收入，完成脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

201*年我們第一次來(lái)的時(shí)候，針對(duì)和田有*0多萬(wàn)初中、高中畢業(yè)生，沒(méi)有城里的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，只能回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，處于半失業(yè)狀況的情形，提出通過(guò)設(shè)立工業(yè)園筑巢引鳳，到東部沿海招商引資，發(fā)展能提供10萬(wàn)甚至更多就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和田。按一般規(guī)律，發(fā)展一個(gè)制造業(yè)的就業(yè)，可以帶動(dòng)三個(gè)甚至五個(gè)服務(wù)業(yè)的就業(yè)。如果大力招商引資，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，會(huì)幫助解決和田的貧困問(wèn)題。發(fā)展這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，會(huì)通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城市化，農(nóng)村人進(jìn)入到城市以后，一方面，生活文化會(huì)發(fā)生改變，跟外界的接觸增加，視野會(huì)變得開闊；另一方面，收入增加，生活水平提高，心情舒暢，極端勢(shì)力對(duì)他們的滲透就比較難，這與在農(nóng)村貧窮落后、沒(méi)有工作，極端勢(shì)力滲透起來(lái)容易形成鮮明的對(duì)比。所以用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為抓手，來(lái)同時(shí)解決脫貧攻堅(jiān)和民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。

我們很高興，這個(gè)建議在和田提出來(lái)之后，和田和新疆自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)高度贊同和積極落實(shí)和田。每次調(diào)研考察回去后，寫的報(bào)告和建議報(bào)上去也得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。經(jīng)和田各位領(lǐng)導(dǎo)日以繼夜的不懈努力，終于在脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上取得了卓越成績(jī)。

三、和田發(fā)展的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)

現(xiàn)在和田勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，同時(shí)，迎來(lái)了一個(gè)新的歷史性發(fā)展機(jī)遇，即吉印通山鉛鋅、銅金、鋰鈹?shù)瘸笮偷V產(chǎn)資源的開發(fā)和田。從報(bào)上得知，2月9日在廈門舉行的綠色礦業(yè)集群招商會(huì)上和田與*0家企業(yè)就礦山開發(fā)、冶煉加工、新材料生產(chǎn)等方面達(dá)成了合作協(xié)議，合同金額達(dá)*2*億元。隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，和田人均GDP很快將會(huì)從全國(guó)倒數(shù)第一位，趕上全國(guó)平均水平，甚至將在全疆、全國(guó)排在前幾名。

在此歷史機(jī)遇之前，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)談?wù)労吞镂磥?lái)發(fā)展需要克服的兩個(gè)挑戰(zhàn)和田。

首先是所謂“資源詛咒”的問(wèn)題和田。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不少國(guó)家和地區(qū)，在未發(fā)現(xiàn)或開發(fā)資源之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不錯(cuò)，等到資源大開發(fā)以后，反而各種問(wèn)題、各種矛盾加劇，被稱為“資源詛咒”。比如，非洲人口第一大國(guó)尼日利亞，*0年代以前是非洲發(fā)展較好的國(guó)家，發(fā)現(xiàn)石油，成為石油主要的生產(chǎn)國(guó)之一以后，固然石油給他們帶來(lái)了收益，但是，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)少，財(cái)富分配不均，反而各種社會(huì)矛盾不斷爆發(fā)。美洲的委內(nèi)瑞拉、東南亞的印度尼西亞的發(fā)展也出現(xiàn)了類似情況。但是并不是資源開發(fā)一定會(huì)變成詛咒，也有資源豐富的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常好。比如挪威，在還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)石油的七十年代之前，其收入水平在歐洲國(guó)家里是排在后面，人均GDP比瑞典低了*0%，而現(xiàn)在人均GDP比瑞典高**%，且超過(guò)美國(guó)，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常好。所以，在資源即將大開發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，把資源從可能的詛咒變成發(fā)展與福利提升的助力是至關(guān)重要的。

其次是創(chuàng)造就業(yè)有限的問(wèn)題和田。目前和田七縣一市的加工制造業(yè)創(chuàng)造了7.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)初見成效，這些制造業(yè)分布在成衣、制鞋、襪業(yè)、假發(fā)、電子產(chǎn)業(yè)等，各縣每個(gè)產(chǎn)業(yè)各種產(chǎn)品雇傭幾千人，內(nèi)地同樣的產(chǎn)品通常以“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”、“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)生產(chǎn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群少則幾萬(wàn)人，例如，浙江大唐的襪業(yè)雇傭*、*萬(wàn)人，遼源襪業(yè)雇傭了10萬(wàn)人，多則幾十萬(wàn)人，例如，泉州和東莞后街的制鞋業(yè)雇傭了*0多萬(wàn)人，許昌的發(fā)業(yè)雇傭了*0萬(wàn)人。目前和田的幾個(gè)勞動(dòng)密集型制造業(yè)尚未形成足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，雖然，工資成本比東部地區(qū)低，但是，供應(yīng)鏈不完善，物流成本高，政府的優(yōu)惠政策過(guò)期，補(bǔ)貼取消后，可能出現(xiàn)倒退。由于資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、加工能創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)少，可能給和田的就業(yè)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，而就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。

四、對(duì)和田未來(lái)發(fā)展的建議

一要大力支持已有的勞動(dòng)密集型制造業(yè)做大做強(qiáng)，往集群化的方向發(fā)展和田。和田一定要有一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，就是不要小看勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2021年浙江的人均GDP達(dá)11.*萬(wàn)，排在全國(guó)的前列，浙江的紹興、金華等地市，到今天仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而著稱，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)多，有利于財(cái)富分配的平均，浙江被中央定為共同富裕先行區(qū)。同樣的情形，新加坡現(xiàn)在的人均GDP和美國(guó)相當(dāng)，達(dá)到人均*.*萬(wàn)美元，新加坡仍然發(fā)展了許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，那么和田地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)也不落后。實(shí)際上，和田發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，在和田發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)目標(biāo)：解決收入問(wèn)題和解決就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，雖然自然資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會(huì)非常高，可以把和田人均GDP的水平提高到全疆甚至是全國(guó)的前列，但是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和深加工，資本密集，高度自動(dòng)化，能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)很有限，而且勞動(dòng)力一般需要高人力資本，可能吸收的是外來(lái)的勞動(dòng)力，難以給和田地區(qū)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力提供就業(yè)。

如果和田自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，就業(yè)下滑怎么辦？現(xiàn)在的民族團(tuán)結(jié)的形勢(shì)能不能維持？在這一點(diǎn)上大家要從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)和田。誠(chéng)然，和田現(xiàn)在的勞動(dòng)密集型加工業(yè)仍然是溫室里的花朵，還未到自己可以發(fā)展的地步，如果政府不想方設(shè)法幫助其茁壯成長(zhǎng)，很可能就會(huì)萎縮。那么，如何幫助和田的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展？

一個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)品在市場(chǎng)上要有競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是在市場(chǎng)上總成本要低于其他地方的產(chǎn)品和田。例如，在于田縣的工業(yè)園考察時(shí)了解到，由泉州來(lái)投資的著名運(yùn)動(dòng)品牌鴻星爾克生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)服，在泉州生產(chǎn)，材料成本占*0%，工資成本占*0%，于田的工資大約為泉州的一半，員工經(jīng)過(guò)一年的工作，效率可以達(dá)到泉州的70%，壞件率現(xiàn)在已經(jīng)下降到*%以下，和泉州的工廠沒(méi)有太多區(qū)別了，各種原材料和中間部件的購(gòu)買成本和泉州是一樣的，但是原材料和中間部件從泉州運(yùn)到于田，產(chǎn)品從于田運(yùn)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的運(yùn)輸成本比泉州高。所以，于田和泉州相比，工資上可以省12%的總成本，但是，扣除進(jìn)料和產(chǎn)品運(yùn)輸成本的增加，兩者相抵，目前可以持平。鴻星爾克的產(chǎn)品只在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，新疆本身的市場(chǎng)小，大多要運(yùn)到全國(guó)各地，和泉州比，產(chǎn)品的運(yùn)輸成本高的問(wèn)題不可避免，要減少運(yùn)輸成本，關(guān)鍵在于減少原材料和中間部件等進(jìn)料的運(yùn)輸成本，進(jìn)料運(yùn)輸成本基本決定于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模，規(guī)模越大，大廠本身或配套廠就會(huì)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中間部件，各種原材料和中間部件的運(yùn)輸費(fèi)用就會(huì)低，所以，一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展好，首先，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、土地、勞動(dòng)力或資本的比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)成本才會(huì)低，但是，也需要有足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，來(lái)提供足夠好的供應(yīng)鏈以降低各種原材料、中間部件的運(yùn)輸成本，這樣總成本才會(huì)低，才在市場(chǎng)上能夠有競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，在和田各個(gè)縣的工業(yè)園區(qū)里的工廠都是政府建好租給企業(yè)用，這種筑巢引鳳的招商方式是各地通用模式和田。企業(yè)家在做投資時(shí)，不僅與內(nèi)地其他地方比，甚至與其他發(fā)展中國(guó)家比。在稅費(fèi)補(bǔ)貼方面，和田有“三免兩減半”，其他地方也有，綜合分析和田有工資優(yōu)勢(shì)，但如果沒(méi)有足夠大的產(chǎn)業(yè)集群，物流成本降不下來(lái)，靠?jī)?yōu)惠和補(bǔ)貼才能把企業(yè)家吸引來(lái)，但是補(bǔ)貼是不可持續(xù)的，要想不靠補(bǔ)貼讓產(chǎn)業(yè)能持續(xù)發(fā)展，就必須走浙江和內(nèi)地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的省份所走的“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的道路。內(nèi)地省市的縣市多則百萬(wàn)人，少則幾十萬(wàn)人，和田的縣市大的接近三十萬(wàn)人，少的只有幾萬(wàn)人，比如說(shuō)襪子產(chǎn)業(yè)集群，即使沒(méi)有達(dá)到大唐鎮(zhèn)的*萬(wàn)人和遼源的10萬(wàn)人，至少也要達(dá)到2萬(wàn)人，供應(yīng)鏈才能夠配備起來(lái)，物流成本才能降低。制鞋、假發(fā)、電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)也是如此。

和田目前尚在溫室中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)怎樣才能向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展？第一，必須要有幾家龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模就會(huì)有許多中間部件自己生產(chǎn)或有配套企業(yè)來(lái)為其生產(chǎn)，供應(yīng)鏈完善以后很多小廠家就能夠發(fā)展起來(lái)，幫大廠做代工，大廠拿到訂單，自己做不完可以分包到小廠生產(chǎn)和田。例如，泉州晉江的制鞋業(yè)是一個(gè)大約*0萬(wàn)人的產(chǎn)業(yè)集群，龍頭企業(yè)就是安踏、**1度、匹克、喜得龍、喬丹、貴人鳥等幾個(gè)品牌鞋廠，這些品牌企業(yè)在泉州每個(gè)也就雇傭1萬(wàn)人左右，但是，泉州有*000多家鞋企和配套企業(yè)，許多就是幾百人上千人。目前，和田的制造業(yè)若不朝著擴(kuò)大集群規(guī)模方向發(fā)展，就容易陷入到供應(yīng)鏈差，企業(yè)進(jìn)料的物流、時(shí)間等成本太高，導(dǎo)致產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)難于存活的不進(jìn)則退的困境。

由于人口規(guī)模的因素，適合和田“一縣一品”發(fā)展的是一些生產(chǎn)比較簡(jiǎn)單、不需要復(fù)雜的輔料和中間部件的勞動(dòng)密集產(chǎn)品，這種產(chǎn)品要達(dá)到有效的產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模會(huì)比較?。煌瑫r(shí)，由于產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者市場(chǎng)的交通運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，適合生產(chǎn)的是體積小、易于運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品和田。這樣的產(chǎn)品，如果有幾個(gè)有規(guī)模的大廠來(lái)投資，很快就能形成足夠大的產(chǎn)業(yè)集群。開始時(shí)，會(huì)是外地的老板來(lái)投資，有了比較好的供應(yīng)鏈以后，在工廠里工作的員工中有企業(yè)家才能的人就能夠自己去設(shè)廠，雇傭員工，自己當(dāng)起老板來(lái)，來(lái)為大廠生產(chǎn)配套產(chǎn)品、為大廠做外包或是自己生產(chǎn)最終產(chǎn)品賣到市場(chǎng)。我國(guó)東中部的勞動(dòng)密集型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，一般是在上世紀(jì)*0、90年代由港商、臺(tái)商投資開始，到現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群里的絕大多數(shù)企業(yè)是國(guó)內(nèi)的企業(yè)家設(shè)立的。將來(lái)和田的勞動(dòng)密集型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)是這種情形，這將有利于培養(yǎng)少數(shù)民族的企業(yè)家，有利于民族團(tuán)結(jié)。和田各個(gè)縣對(duì)已經(jīng)來(lái)投資的勞動(dòng)密集型制造業(yè)的大廠要支持他們做大做強(qiáng)，也要繼續(xù)加大力度招商引資，把相同行業(yè)中其他的大廠也吸引到和田來(lái)投資，同時(shí)要鼓勵(lì)支持在現(xiàn)有的工廠里工作，學(xué)了技術(shù)、管理的員工自己去設(shè)廠，為大廠做外包生產(chǎn)。

二要用資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的收益支持工業(yè)化城市化，貢獻(xiàn)于共同富裕和田。資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“資源詛咒”，有四個(gè)原因：一是資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，企業(yè)家為了取得開采權(quán)可能會(huì)賄賂政府官員，容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題；二是資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)值高，創(chuàng)造就業(yè)少，開發(fā)后資源稅費(fèi)國(guó)家拿去，當(dāng)?shù)乩习傩杖绻麤](méi)有得到好處會(huì)滋生不滿的情緒；三是稅費(fèi)的收入如果用來(lái)作為轉(zhuǎn)移支付直接發(fā)給百姓，一方面容易有中間流失，二方面資源價(jià)格波動(dòng)大，資源價(jià)格下跌時(shí)，稅費(fèi)減少，為了避免轉(zhuǎn)移支付減少引起百姓不滿，政府財(cái)政會(huì)出現(xiàn)赤字甚至出現(xiàn)危機(jī)，委內(nèi)瑞拉和外蒙都出現(xiàn)這種問(wèn)題；四是資源會(huì)枯竭，等資源枯竭時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)會(huì)凋敝衰敗。

十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，產(chǎn)生“資源詛咒”的第一個(gè)原因可以避免和田。要使得資源成為一個(gè)地方高質(zhì)量發(fā)展的有利因素，則要克服第二、第三、第四點(diǎn)原因。除了在資源開發(fā)時(shí)要將每年的資源收益中的一部分作為儲(chǔ)蓄，以備資源價(jià)格下降稅費(fèi)減少時(shí)彌補(bǔ)一些剛性支付所可能導(dǎo)致的開支赤字之外，關(guān)鍵的是要用資源稅費(fèi)的收益來(lái)支持當(dāng)?shù)仄渌?具有比較優(yōu)勢(shì)的非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造就業(yè)，增加居民收入和政府稅收的來(lái)源。如能這樣，擁有資源的地區(qū)會(huì)比缺乏資源的地區(qū)發(fā)展得更快更好，資源就不會(huì)是發(fā)展的詛咒而會(huì)是發(fā)展的助力。

和田除了礦產(chǎn)資源開發(fā)將來(lái)具有優(yōu)勢(shì)之外，勞動(dòng)力也是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)的光熱土地資源條件同樣是一個(gè)優(yōu)勢(shì)和田。所以，我們建議和田在以綠色的方式開發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源的起始階段，就要考慮如何把資源稅費(fèi)的收益用來(lái)支持具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

首先，通過(guò)支持公租房等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和田。和田現(xiàn)在每年有10多萬(wàn)新增的勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，需要發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，以創(chuàng)造足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)吸納新增勞動(dòng)力。如前所述，和田在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不多、供應(yīng)鏈比較短的運(yùn)動(dòng)服、防護(hù)服、假發(fā)、襪業(yè)、電子產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，只要形成足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，在全國(guó)市場(chǎng)，甚至國(guó)際市場(chǎng)上都會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展好了，工業(yè)化會(huì)帶動(dòng)城市化，在工業(yè)園區(qū)周邊會(huì)形成新的市鎮(zhèn)。在這次調(diào)查中，我們很高興在于田縣看到了這種工業(yè)化帶動(dòng)城市化的發(fā)展模型，像新加坡那樣，在園區(qū)周邊給進(jìn)城的勞動(dòng)力提供公租房，讓每一家兩個(gè)勞動(dòng)力可以住上*0平米的房子，將來(lái)?xiàng)l件好了可以拓展到120平米，有三個(gè)臥室，廚房廁所客廳俱全，家里夫妻加上孩子、老人過(guò)來(lái)也可以住得下。

建公租房的錢從哪來(lái)？和田在資源開發(fā)以后，將其稅費(fèi)收益的一部分用來(lái)支持配合園區(qū)發(fā)展的公租房、學(xué)校、醫(yī)院，把這些都配套好了，相信比內(nèi)地其他地方發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的條件會(huì)更好和田。國(guó)內(nèi)其他地方還沒(méi)有一個(gè)工業(yè)園區(qū)配套公租房，工人流動(dòng)性高，與其相比，和田的工人會(huì)更穩(wěn)定，幸福感、獲得感會(huì)更強(qiáng)，將來(lái)也可以探索公租房出售給工人的制度，讓一對(duì)夫妻在園區(qū)工作*、*年后就能改組為售，有恒產(chǎn)者有恒心，這樣既有利于勞動(dòng)密集群型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于民族的團(tuán)結(jié)。

其次，通過(guò)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和田。農(nóng)業(yè)是和田目前就業(yè)的主要渠道，和田作為綠洲，溫光熱條件好，在核桃、大棗、無(wú)花果、肉蓯蓉以及養(yǎng)殖業(yè)等許多特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)研發(fā)新的優(yōu)良品種，提高市場(chǎng)上適銷對(duì)路產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，農(nóng)民收入水平才能不斷提高。農(nóng)業(yè)研發(fā)需要政府支持，新的品種、新的技術(shù)需要政府推廣，可以聘請(qǐng)一些院士、教授，設(shè)立農(nóng)業(yè)科研所和農(nóng)業(yè)推廣站等。此外，和田降雨量不足會(huì)是永遠(yuǎn)無(wú)法避免的矛盾，這個(gè)問(wèn)題的解決有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，比如，以色列南部地區(qū)的降雨量不及*0毫米，使用滴灌來(lái)解決農(nóng)業(yè)用水的問(wèn)題，和田也可以采用同樣的思路。和田的土壤條件和以色列未必相同，合適的滴灌技術(shù)新疆兵團(tuán)已經(jīng)做了不少研發(fā)，滴灌設(shè)施的資本投入大，和田可以從資源稅費(fèi)的收入中劃撥一部分補(bǔ)貼推廣農(nóng)民采用滴灌，等到發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模，種植優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的特色農(nóng)產(chǎn)品以后就不再需要補(bǔ)貼。

最后，通過(guò)投資建設(shè)政府提供的住房，探索共同富裕新模式和田。現(xiàn)代化的進(jìn)程必然伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在和田也一樣。香港和新加坡工業(yè)化進(jìn)程的對(duì)比有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在19*0年時(shí)，新加坡人均GDP為*900美元，香港為*700美元，新加坡比香港低1*%，2021年，新加坡人均GDP為7.2*萬(wàn)美元，香港為*.9*萬(wàn)美元，新加坡比香港高**%。在上世紀(jì)五十年代開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，香港和新加坡都以勞動(dòng)密集型制造業(yè)開啟了工業(yè)化的進(jìn)程，到了*0年代以后，香港放棄了制造業(yè)，制造業(yè)包括勞動(dòng)相當(dāng)密集的制造業(yè)在新加坡的經(jīng)濟(jì)中一直占有重要地位。同時(shí)，新加坡鼓勵(lì)中等收入和低收入階層購(gòu)買政府提供的公共住房，少部分高收入人群通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)解決住房。在新加坡一般人只要肯工作，就能買得起體面的住房，其模式源自新加坡開國(guó)領(lǐng)袖李光耀“居者有其屋”的理念。在李光耀看來(lái)，只有當(dāng)國(guó)民真正擁有國(guó)家的一部分時(shí)，保衛(wèi)家園和保衛(wèi)國(guó)家的概念才能真正聯(lián)系起來(lái)。香港的住房則依靠商品房來(lái)解決，成為全世界房?jī)r(jià)最高的地方之一，一般工人和新進(jìn)入職場(chǎng)的年輕人難以買得起住房，香港也成為收入分配最不均的地方之一。國(guó)內(nèi)各地在改革開放以后，為籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，采用香港批租土地發(fā)展商品房的模式，房地產(chǎn)價(jià)格很高，一般進(jìn)城的農(nóng)民工和新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的年輕人買不起房，有房者和無(wú)房者之間的差異是我國(guó)財(cái)富分配不均的最主要原因之一。

中央財(cái)政已經(jīng)從西部大開發(fā)和落實(shí)一帶一路倡議的建設(shè)中給和田和新疆其他地方提供了大部分發(fā)展所需的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在礦產(chǎn)資源開發(fā)即將給和田帶來(lái)新的財(cái)政收入之際，和田有條件采用新加坡的“住者有其屋”的住房模式，在工業(yè)化進(jìn)程中，配合城鎮(zhèn)化，投資建設(shè)政府提供的住房，鼓勵(lì)新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的工作人員購(gòu)買，為我國(guó)的共同富裕探索新的模式和田。如果能這樣做，而且一開始就規(guī)劃好，礦產(chǎn)資源開發(fā)后，和田不僅GDP的規(guī)模和人均GDP的水平會(huì)上一個(gè)大的臺(tái)階，而且，像在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)那樣，和田也將在中國(guó)式現(xiàn)代化的共同富裕上為全國(guó)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)和典范。

五、結(jié)語(yǔ)

八年來(lái)國(guó)務(wù)院參事室每年到和田來(lái)調(diào)研，我很高興八年前提出的以發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)來(lái)克服和田脫貧攻堅(jiān)的難題和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的思路得到各位領(lǐng)導(dǎo)的肯定、落實(shí)并初見成效和田。這次來(lái)讓我最為感動(dòng)的是在于田縣工業(yè)園區(qū)的公租房遇見的一位維族小姑娘，她的母親在園區(qū)的工廠就業(yè)并分了一套住房，父親是剛剛回歸的人員。那位小姑娘聰明伶俐，國(guó)語(yǔ)說(shuō)得比我還標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)她喜歡現(xiàn)在這個(gè)地方還是以前的村子，她說(shuō)這個(gè)地方好啊，村子里到處是沙是土，這個(gè)地方干凈。問(wèn)她怎么上學(xué)，她說(shuō)搭公車在玫瑰小學(xué)上學(xué)，她說(shuō)以后還要到烏魯木齊上中學(xué)，到清華上大學(xué)。過(guò)去到和田來(lái)，從來(lái)沒(méi)有見過(guò)有這樣夢(mèng)想的小孩，我自己和在座的不少人小時(shí)候也是生活在貧窮落后偏遠(yuǎn)的地方，也曾經(jīng)和她有一樣的夢(mèng)想。在世行工作時(shí)，我訪問(wèn)了很多國(guó)家，也見過(guò)不少有夢(mèng)想的小孩，從歷史經(jīng)驗(yàn)我知道在每個(gè)時(shí)代都會(huì)有一些有夢(mèng)想的小孩，但是，回顧歷史能像我們這樣夢(mèng)想成真的人少之又少。19*7年我們舉家從美國(guó)回到國(guó)內(nèi)前，我女兒和她的一位來(lái)自墨西哥的同班小女孩告別，那位同學(xué)以羨慕的語(yǔ)氣告訴我女兒，“你很幸運(yùn)，你有一個(gè)欣欣向榮的祖國(guó)可以回去”。是的，我們的夢(mèng)想能成真，是因?yàn)樵诔烧娴倪^(guò)程中我們的國(guó)家我們的社會(huì)欣欣向榮。作為過(guò)來(lái)者，我覺(jué)得我們有責(zé)任，維護(hù)國(guó)家社會(huì)的欣欣向榮，讓那位維族小姑娘的夢(mèng)想也能成真。我們的官員都有為官一任造福一方的愿望，思路對(duì)了，就能事半功倍，我相信和田能在以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)吉印通民族偉大復(fù)興的新征程中為共同富裕為民族團(tuán)結(jié)做出新的貢獻(xiàn)、創(chuàng)造新的典范！